广原省常务副省长林方敬上世纪九十年代中期，在方舟市任市长、市委书记期间因大量向社会公开出售亏损国企使经济欠发达的地级市迅速取得极大发展。革命年代救过林方敬之父性命的战斗英雄伍小凤，为图国企发展让独子唐爱国下岗到外企打工后不幸染重病欲自杀，伍闻知后欲在跳楼，被林等人救下，由此林开始关注下岗失业职工的命运，反思自己的改革发展观。省国企外派监事会进驻先钢后，发现这家大型钢铁国企内部存在严重违法乱纪问题；先锋市年轻副市长吴清明，虽有强烈的政治包袱，但为官当官意识太重，最终难逃他人圈套。知名经济学家魏英与国企领导、私营企业家勾结，以改革为名掠夺国有资产；工人出身民营企业家熊占山同情低层工人，以美色利益收买政府官员和国企领导等社会精英，意在低价操控国企。低层工人与假借改革之名行侵吞国有资产之实的所谓改制进行了斗争。改制国企方钢董事长李凡达，暴露出新兴资本家嘴脸，大肆精减工人，一女工服毒自杀。国资委内部对当前国企改制也存在极大的争议，对如何看待国企和是否发展还是消灭国企存在争论。
上世纪90年代曾经对中国社会不满的刘大道，前往西方社会留学并获经济学博士，他在考察了东欧等已经私有化的国家之后，对当前中国社会面临的社会改革问题进行了揭示。已经通过官商勾结将全部国企廉价卖完的河谷县，其实县领导已经不能代表人民的利益，而是蜕变成新兴资本家的看门狗，各种社会问题一触即发。下岗工人唐爱国虽然受到社会各种不公正待遇，在有人遇到危险的时候，奋不顾身迎着火车救人。广大工人为纪念唐爱国走上街头举行了声势浩大的悼念活动，进而演变成了抗议示威活动。同时，还描写了几个主人公之间的感情纠葛和官场的腐败。小说结尾提示一个更大的秘密，现任省长用权力在寻租，最终被双规，由林方敬接任代省长，林开始了国企改革中的拨乱反正，但林的做法受到了来自国企领导层的省人大代表的质疑，被指开改革倒车……

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